在全市河长制工作推进会议暨水利工作会议上讲话
发布时间:2018-04-27 11:40:00

关于印发严卫局长 郭迎峰组长

在全市河长制工作推进会议暨水利工作会议上讲话的通知

 

各县(市、区)水务局,机关和南水北调各科室(站、中心)、局直属各单位:

现将严卫局长、郭迎峰组长在全市河长制工作推进会议暨水利工作会议上的讲话印发给你们,请结合实际,抓好贯彻落实。

 

                                沧州市水务局

                               2018年4月10日

深入贯彻落实习近平治水兴水重要思想

奋力开创新时代沧州水利现代化建设新局面

  

2018年3月29日

 

同志们:

这次会议是在中国特色社会主义进入新时代的历史背景下召开的。主要任务是:全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照中央和省、市经济工作会议、农村工作会议、扶贫开发工作会议,以及全省水利工作暨党风廉政建设会议等一系列会议部署,交流水利改革发展工作经验,总结2017年工作,分析我水利改革发展面临的形势,安排部署2018年全水利各项工作,进一步理清思路、统一思想、凝聚共识、砥砺奋斗,开创新时代沧州水利现代化建设新局面。

    一会儿,迎峰同志还将就党风廉政建设进行安排部署,大家要从严从细抓好贯彻落实。

    下面,我讲三点意见。

    一、2017年工作回顾 

2017年,是我市加快水利改革发展进程中极不平凡、极其特殊的一年,也是全市水务系统砥砺奋进、继往开来的一年。在市委、市政府的坚强领导下,我们以迎接学习宣传贯彻党的十九大精神为主题,紧紧围绕为建设创新驱动经济强市、生态宜居美丽沧州提供水安全保障的总目标,解放思想、改革创新、奋发进取、乘势而上,完成水利建设投资24.6亿元,全面实现各项任务目标。市委书记杨慧、市长梅世彤和时任省水利厅厅长苏银增都对沧州水利工作予以批示肯定。

一年来,我们牢牢把握外调水源这个关键,坚持共建共享、多源引水,水安全保障能力显著增强。举世瞩目的南水北调工程建成通水,年内引长江水1.5亿立方米,是全省第一个完成省政府最低消纳水量任务指标的设区市。历时数年打造的李家岸引黄工程成功通水,从黄河引水1.16亿立方米,标志我市有了首条引黄专线。全力做好列入国务院重大水利工程的引黄入冀补淀工程征迁工作,保障了工程按期具备通水条件、顺利实现试通水。另外,从岳城水库白洋淀、卫运河等处引水1亿多立方米。目前,我市已经具备常年引江、冬春引黄、适时引岳(王大引水、引卫)的能力,改变了过去基本是应急引水的局面。

一年来,我们牢牢把握节水压采这个重点,坚持久久为功、持续发力,地下水压采能力持续提升。连续两个年度地下水超采综合治理投资列全省首位,首次实施农村生活用水置换项目,借力推进南水北调供水工程向农村延伸。圆满完成2016年度试点任务,发展节水灌溉面积67.24万亩,并使61.83万农民群众具备饮用地表水的条件,形成地下水压采能力7500多万立方米,省考核结果为优秀。倒排工期,挂图作战,强力推进2017年度项目,全部完工后,将再形成压采和节水能力4300多万立方米。

一年来,我们牢牢把握深化改革这个动力,坚持创新驱动、补齐短板,水治理体系日益完善。建立了覆盖全市河湖的河长组织体系,落实市县乡村四级河长6701名,出台了河道巡查、河长会议等8项制度,形成河长管总、部门联动、上下协同、警民共治的河湖管护新机制。持续推进水资源税试点改革,全面启动农业水资源税改革,核查移交非农取用水户1213户,核查认定农业水资源税纳税人25762户,税收杠杆对社会取用水行为的调节作用逐步显现。在全省率先完成年度农业水价改革任务,落实改革面积294万亩,收取水费1609万元,形成节奖超罚的节水机制。在17个县(市、区)开展小型水利工程社会化管护,以政府购买服务的形式,保障工程良性运行。沧县完成全国农田水利产权制度改革和创新运行管护机制改革试点任务。大力推进放管服改革,行政审批事项全部移交行政审批局,落实“双随机、一公开”监管措施。

一年来,我们牢牢把握绿色发展这个理念,坚持系统治理、从严管理,水生态修复保护步伐加快。认真落实习近平总书记关于大运河文化带建设的重要指示精神,全力推进运河环境卫生整治,加强河道管护。启动国家节水型城市创建工作,健全节水法规,完善节水工程,创新节水宣传,已成功创建省级节水型城市。经市政府批准,与市发改委联合印发《沧州市水资源消耗总量和强度双控实施方案(2016-2020)》,建立健全双控指标体系。全力抓好水污染防治,报请市政府批准实施了《入河排污口规范化建设方案》,已整治入河排污口31个。关停南水北调受水区自备井831眼,超额完成任务目标。全市年用水总量控制在14.34亿立方米,比省定目标少3.35亿立方米;万元工业增加值用水量降至11.3立方米,农田灌溉水有效利用系数提升到0.739,均优于省定目标,处于全省先进行列。

一年来,我们牢牢把握人民至上这个思想,坚持统筹谋划、建管并重,民生水利事业蓬勃发展。成立项目建设管理工作领导小组,出台《关于加强项目建设管理工作的指导意见》,从项目规划、申报,到建设、管理,进行全过程规范、统筹,确保科学、合规。编制了《沧州市重点水利项目前期工作计划》,完成子牙新河整治工程初步设计报告并通过省水利厅技术审查,南排河、北排河治理工程初步设计基本完成,3个中小河流治理项目的初步设计报告通过省水利厅技术审查。圆满完成病险水闸除险加固、水利工程设施维修养护、农村饮水安全巩固提升等项目建设任务,大力推进水利工程物业化管理严格水利质量安全监管排查整治农村水利设施安全隐患22524处。

一年来,我们牢牢把握防灾减灾这个任务,坚持党政同抓、防抗结合,防汛抗旱减灾工作成效突出。市委常委会两次传达学习习近平总书记关于防汛抗灾救灾工作的重要指示精神,杨慧书记、梅世彤市长先后深入一线检查指导防汛工作,包河包洼市领导全部到现场进行了检查,促进了防汛责任、预案、物料、队伍的落实。汛期,我市共发生五次强降雨过程,均提前安排部署,及时组织排水除涝,未形成沥涝灾害。同时,引蓄雨洪水近2亿立方米,为农业抗旱和改善生态储备水源。

一年来,我们牢牢把握从严治党这个根本,坚持政治引领、立行立改,政治生态得到有效净化。着力学懂、弄通、做实党的十九大精神,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,充分发挥基层纪检委员作用,加强党的建设。不折不扣抓好市委巡察组反馈意见整改,加强思想政治建设,落实从严治党主体责任,严肃纪律规矩,健全民主决策、干部管理等制度,净化政治生态,树牢“四个意识”。大力开展机关作风整顿和“一问责八清理”专项行动,落实“五要十不准”,解决了一批项目落地难、招投标不规范等问题。坚持依法治水,落实法律顾问制度,修订水行政执法事项服务指南、办理流程图、重大执法决定法制审核流程图以及水行政处罚案卷标准、文书样式,研究制定水行政执法事项清单、法制审核事项清单等,编制水行政执法工作手册,规范行政行为。坚持不尚空谈、多干实事,实行重点工作挂图作战、标旗推进,召开重点项目攻坚誓师动员会,举全系统之力促发展。

同时,市水务局连续五年被市委、市政府评为安全生产目标管理先进单位机关建设、扶贫帮困、人事科技、信访稳定、老干部等工作都取得新成绩。

同志们,回首一年来发展历程,成绩来之不易,奋斗历尽艰辛。我们更加深切地感到水利事业伟大、水利职工伟大,760万沧州人民的幸福离不开水利人的砥砺奋斗。这段奋斗的历程,必将成为我们永恒的美好记忆。在这里,我代表市水务局党组,向全市水务系统干部职工表示衷心的感谢!

二、2018年重点工作

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好今年的水利工作事关长远,至关重要。

纵观国内,中国特色社会主义进入新时代,社会主要矛盾已经转化,经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变,但仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,经济长期向好的基本面没有变,持续加大水利投入的政策面没有变,水安全已上升为国家战略。

审视沧州有京津冀协同发展、雄安新区规划建设、“一带一路”等重大战略机遇,有港口、区位、交通、土地等综合优势,有全市干部群众人心思进、人心思干、凝心聚力、奋发进取的强大正能量,我市发展来势向好、态势强劲,但仍处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,需要更高质量、更有效率、更可持续的水安全保障

聚焦水利,在新的历史起点上推进沧州水利事业发展,我们一定要找准发展定位,充分认清沧州水资源严重短缺现实问题,坚持节水优先、调水为要、从严管水,做好沿海隆起、城提升、乡村振兴中的水文章,在建设新时代创新驱动经济强市、生态宜居美丽沧州大局中干在实处、走在前列;我们一定要紧扣社会主要矛盾发生的历史性变化,坚定不移走高质量发展之路,着力解决好水利发展不平衡不充分的问题,紧紧抓住群众最关心最直接最现实的饮水、过桥、灌排、生态等涉水问题,不断提升水利公共产品和服务的供给质量,加快构建保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局,提高人民群众的幸福感和满意度;我们一定要坚持全面深化改革不松劲,坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,全面推进河长制、水资源税、农业水权水价、水利“放管服”、水利投融资、水利工程建设管理等改革工作,增强改革定力,保持改革韧劲,压茬拓展改革的广度和深度,加快构建系统完善、科学规范、运行有效的水利制度体系,不断提高水利改革的精准化、精细化、精深化水平,切实增强水利事业发展活力与动力;我们一定要把发展的基点放在项目上,牢固树立“抓项目就是抓发展,抓好项目、抓优质项目就是抓高质量发展”的意识,统筹抓好大中小微等水利项目,在补短板、强弱项的同时,切实发挥好水利扩内需、稳增长作用。

今年,要重点抓好七个方面的工作。

(一)深入推进地下水超采综合治理。地下水超采综合治理既是重要的水利工程、生态工程,又是党中央、国务院部署的重大政治任务。中央巡视组和国家审计署均已进驻河北,地下水超采综合治理是审查审计的重点,各县(市、区)务必高度重视,采取有效措施,做到“三保”。

要保项目进度。对结转的2017年度项目,各县(市、区)要按照批复的实施方案和建设计划,进一步优化施工组织,加快建设进度,除献县农村生活用水置换项目外,都要在上半年完工。虽然献县农村生活用水置换项目有投资大、审查多等因素制约,但现在进度已经滞后。献县要重新制定切实可行的推进计划,倒排工期,加大力度,力争比原计划提前完工。市政府已经批准2018年度实施6个农村生活用水置换项目和9个水利工程项目,并将项目实施方案审批权全部下放到县级政府。相关县(市、区)水务部门要积极向政府汇报,主动协调县直有关部门和乡镇,快速推进实施方案编制审批、财政评审、招投标、工程建设等工作,确保3月底前完成审批、备案,6月底前全面开工,年内全部完工。另外,各县(市、区)普遍存在资金支付进度慢的问题,这也是上级审查审计的重点。各县(市、区)要提高认识,对完成的工程及时计量,整理资料,尽快报帐,不能拖延。对非水务部门原因影响支付的,要及时政府汇报,抓紧协调解决,不得因支付问题引起群体事件。对已完工的项目,各县(市、区)要及时自验,市局将引入第三方机构验收评估。

要保工程运行。水利工程三分靠建、七分靠管。各县(市、区)要在完成“两证一书”发放的基础上,采取政府购买服务等方式,探索建立专业化浇地公司,大力扶持专业化、社会化服务组织,充分利用水价改革资金、压采奖补资金和工程维养资金,适当增加一线水管员的劳务报酬,确保工程良性运行。今年,全省农田水利现场会计划在沧州召开。我们不仅要建设亮点工程,还要下大力打造一批改革典型。在这方面海兴县浇地公司已为各县(市、区)树立了样板,孟村县浇地公司建设也已起步,南皮县正在筹建农业灌溉公司。市级将出台关于加强地下水超采综合治理工程运行管理的意见,各县(市、区)都要强化改革意识,认真学习借鉴先进经验,创新工程管护,加快产权移交,确保工程发挥效益。

要保压采效果。引调地表水置换地下水是实现压采最有效的措施之一。自实施地下超采综合治理工程以来,我市已发展地表水节水灌溉面积146.57万亩,设计引调水能力达4.2亿立方米。如果不引水,建成的工程不能正常发挥作用,既是对国家资金的浪费,也是严重的失职失责行为。目前,我们有好的引水政策,就是省级压采奖补资金可用于引调水水费支出;有好的工程、水源条件,我市现有引黄线路就达到4条,还可从黄壁庄水库、王快水库、卫运河引水,且这几处水源都比较充沛。如果还有哪个县不报引水计划、不缴纳水费,致使工程“晒太阳”,肯定要被问责。各县(市、区)要积极主动多引水,已经确定引水的县,要做好接水准备,确保应蓄尽蓄、应灌尽灌。同时,进一步严格取用地下水管控,继续开展取水井关停行动,年内关停稳定达效的地下水超采综合治理区农业灌溉机井189眼、南水北调受水区城市自备井208眼。

(二)不断改善农村水利基础设施条件。水是农业之基、乡村之魂。按照实施乡村振兴战略部署,围绕“五个振兴”的要求,突出重点区域和重点环节,加快农业农村水利工程建设,让群众享受更安全便捷的生产生活用水条件。今年重点谋划实施三个“三年行动计划”这也是市委、市政府确定的重点工作,年底要“交账”。

要加快农村坑塘整治提升。要认真落实市政府《关于农村坑塘整治提升工程的实施意见》,按照“因地制宜、全面规划,系统治理、生态良好”的原则,用三年时间,对全市农村坑塘进行全面整治提升,形成“来水能引、降水能蓄、沥水能排、灌溉能用、人水和谐”和“以河渠为线、坑塘为面、线面相连”的农村生态水网。各县(市、区)水务局要积极向政府汇报,抓紧编制三年建设方案和2018年实施方案,根据坑塘的位置、功能、水源条件等因素,分类施策,落实资金,抓好整治。水务部门既牵头抓好以水利功能为主的坑塘整治,又协调环保、农牧等部门,抓好纳污坑塘、以养殖功能为主坑塘的整治,确保年内整治坑塘3000座。要将坑塘管理纳入“河长制”体系,将每个坑塘都定位、编号、立碑,落实塘长制,加强管护。

要实施农村生产危桥改造。据调查,我市还有591座病险情况严重的农村生产危桥,直接威胁群众出行安全。市政府对此高度重视,今年出台了《沧州市农村生产危桥改造“三年计划”实施方案》,计划用三年时间全部解决,并确定市财政每年补助1500万元。各县(市、区)也要争取本级财政拿一些,申请上级项目补一些,通过PPP等模式筹一些,发动企业、群众捐一些,落实建设资金。按照5月底前完成项目初步设计,6月底前完成初步设计审批,7月底前完成施工、监理招投标工作,主汛期后项目施工全面铺开的时间要求,确保年内改造危桥107座。

谋划城乡一体化供水工程围绕“南水北调受水区水源置换和彻底解决高氟水问题”,积极谋划城乡一体化供水方案。各县(市、区)要按照“规模化发展、标准化建设、专业化管理、企业化运营”要求,结合地下水超采综合治理和脱贫攻坚,以新建和改造供水工程、完善配套设施、健全体制机制为重点,推进地表水源置换地下水工程和农村饮水安全巩固提升工程建设。

(三)进一步严格水资源管理。认真学习领会水利部、国家发改委、财政部《关于水资源有偿使用制度改革的意见》,全面落实最严格水资源管理制度,通过控制总量、提升效率、健全机制,强化“三条红线”刚性约束,优化全用水结构,切实转变用水方式,增强节水调水管水能力。

要进一步增强节水能力。党的十九大报告提出实施国家节水行动,标志着节水已成为国家意志和全民行动。要认真抓好落实,尽快制定我节水行动方案,做好任务分解,着力启动实施。按照总书记提出的“以水定需、量水而行、因水制宜”要求,持续开展水资源消耗总量与强度双控行动,推进重点区域发展规划、产业园区规划及重大产业布局等规划水资源论证工作,强化用水定额和计划用水管理。要突出抓好国家节水型城市创建,继续完善节水法规制度,加大节水宣传力度,加强节约用水监管,全力抓好节水器具改造,拓展非传统水资源利用,争取年内通过国家考核。积极推广农业高效节水灌溉技术,大力建设引黄灌区,提高农业用水效率,有条件的县要积极开展国家高效节水示范县评估与申报工作。严格执行水耗标准,促进高耗水行业节水技术改造,倒逼工业企业转型升级和化解过剩产能全面推进县域节水型社会和节水型城镇达标建设,推动水效领跑者制度落实从严控制高耗水服务业用水,努力打造一批节水型机关、企业和社区;强化用水计量监控,完成国家水资源监控能力项目建设。确保到2018年底全社会用水总量控制在17.78亿立方米以内。

要进一步增强调水能力。目前,我市可引水的线路较多,但比较分散,不连通,难以实现通过一条线路、一个水源就能管全局。今年,启动区域水网规划编制工作,谋划解决一批影响引蓄水的“卡脖子”工程,推进河渠湖塘相互连通,提升水资源配置能力,确保有水都能引得来、蓄得住、用得上。要重点围绕用足用好长江水、黄河水,完善引调水工程体系。年内完成南水北调永久征地组卷报批,实现水厂以上输水工程自动化管理,在确保现有目标正常供水基础上,开通沧州市区、南皮刘八里乡及淮镇等供水目标的江水直供,在具备退水和分水能力的口门多向沟渠排水,拓展江水利用渠道,确保年内消纳不少于40%的规划分水量紧密结合全市发展战略,科学分析预测用水需求,配合国家和省合理规划我市境内的南水北调东线二期工程输水线路、调蓄工程。继续配合省完成引黄入冀补淀工程附属设施建设任务,抓好巡视路及附属工程征迁工作,及时进行土地、地面附着物、农副企业和专项迁建等征迁验收工作,保障工程圆满完工、顺利运行

要进一步提升管水能力。继续抓好水污染防治行动计划责任落实,持续推进水务部门承担的国家和省环保督察、海洋督察整改任务,加强入河排污口监督管理,年内整治入河排污口20个;加强水源地管理和安全达标建设,抓好农村饮用水水源保护;强化水功能区管理,对全市主要水功能区18条河流41个断面、48个10万吨以上入河排污口及大浪淀水库水质进行监测,水质情况及时通报有关单位。

(四)全面深化水利重点领域改革。坚持把改革创新作为水利发展的动力源泉,持续推进水利重点领域和关键环节改革攻坚。

全面落实河长制、湖长制。年前的运河盗挖事件,暴露出我市在河湖管护上存在的问题,凸显了全面落实河长制、湖长制的重要性、紧迫性。各县(市、区)进一步强化措施,坚持问题导向,靶向治疗,加快推动河长制工作从“设河长、见河长”向“见行动、见成效”转变。要贯彻落实湖长制。省委、省政府即将出台实行湖长制的工作方案,涉及我市的湖泊是白洋淀和南大港湿地。任丘市和南大港要结合本地实际情况,出台更为具体的、更富针对性和可操作性的湖泊治理保护工作方案,确保湖长制得到有效落实。要开展河湖清理行动。按照省委、省政府部署,市委、市政府已出台《沧州市河湖清理行动实施方案》。各县(市、区)要严格按照要求,针对乱倒乱排、乱采乱挖、乱围乱堵、乱占乱建等问题,建立清理台账,明确时间节点,细化工作举措,强化标本兼治,突出清管结合,推进综合治理,大力开展清除垃圾、清理违障、清洁水质“三清”行动,建立“河(湖)长主导、部门联动、分级负责、社会参与”长效机制。要切实将政府管理与社会力量参与有机结合起来,发动广大志愿者积极参与河湖清理,全面改善河湖面貌。3月28日,市委、市政府召开大会,部署城乡环境卫生集中治理“攻坚月”行动,要求水务部门负责河道和干渠环境卫生集中治理。各县(市、区)水务局要迅速行动起来,积极协调各方力量,抓好环境卫生清理,在最短时间内实现水清、岸洁。请各县(市、区)政府在资金、组织上予以支持。任丘市要按照省委、省政府印发的《白洋淀及上游河道清理专项行动方案》,抓好辖区内白洋淀及周边清理工作。同时,要结合这次“攻坚月”行动,同步开展河长巡河“攻坚月”,进一步落实各级各部门河湖管护责任,形成完整的“巡河、治河、管河、护河”责任链条要扎实做好基础工作。各县(市、区)要加快河长制信息管理平台建设与应用,尽早实现河长制工作资料查询、信息共享、日常管理的网络化与数字化,提高河长制工作效率,提升河湖管理信息化水平。要抓紧完成“一河(湖)一策”具体方案的编制,为各级河长上岗履职、开展河湖治理与保护提供技术遵循。要注重宣传引导,及时总结河湖治理保护中涌现出的好做法好经验,加强宣传与推介,主动回应社会关切,为全市河湖治理与保护营造良好氛围。

要深化农业水价改革。这项改革涉及农业灌溉水权、农田水利设施产权、工程管护、农业用水管理、用水合作组织建设等内容,是我市农村水利改革的“龙头”。各县(市、区)要按照改革方案要求,夯实基层用水合作组织,担负起水费收取和工程管护责任,将该收的水费按规定收取,利用水价机制促进农业节水;将该奖的资金及时兑现,让节水的用户得到实惠,把良性机制尽快建立起来;将该管的工程都管好用好,保障农田水利设施良性运行;将该推广的政策都推开,年内再完成改革面积79万亩要充分发挥市场配置水资源的作用,运用省、市农村产权交易中心等平台,引导区域间、流域间、流域上下游、行业间、用水户间,将水权额度内节余水量进行有偿交易或政府回购。

继续推进水资源税改革。进一步完善水资源税征收方式,全面摸清农业纳税人用电量、用水量、灌溉面积等情况,探索开展农业超限额征收水资源税,特别是要抓紧完成农业纳税人取用水量核定工作,及时将核定结果送税务部门,确保3月底前完成2017年度农业水资源税征收工作通过新建、改建和整合原有非农用水户在线计量监控设施,对于年取水量5万立方米以上的非农纳税户,年底前要实现在线监控全覆盖,在线监控水量达到总用水量的90%以上。

(五)着力抓好防汛抗旱减灾。要以习近平总书记防灾减灾“两个坚持、三个转变、一个提升”为统领,以确保人民群众生命安全为首要目标,兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾,最大程度地减轻水旱灾害损失。

要补短板。以补齐薄弱环节为重点,不断提升洪涝灾害综合防御能力。省委、省政府明确了重点蓄滞洪区建设责任主体和时间节点,要求贾口洼、献县泛区争取6月底前完成可研审批,压茬开展初设报告编制;白洋淀、文安洼结合相关规划的调整进一步修改完善,明年3月底前要完成要件办理,6月底前完成审批。献县、青县、任丘市要积极配合省厅,按时间节点完成工作。黄骅市、河间市、泊头市年内要完成负责的10个中小河流治理项目前期工作。各县(市、区)要加快已下达的省市应急度汛项目建设进度,务必于汛前完成;对重点低洼区域提前做好排查,制定应对措施;进一步完善基层防汛预报预警体系等水利薄弱环节建设,尽早消除防洪隐患。要积极推动入海河道尾闾治理,加快推进子牙新河、南排河、北排河等骨干河道整治工程前期工作,争取实施部分规划内中小河流治理工程、病险水闸除险加固项目。修编《沧州市城市防洪规划》。

要抗春旱。去冬以来,我市降水明显偏少,部分地区土壤失墒较快。要加强旱情监测研判,及时启动抗旱预案,科学制定节水用水计划,切实强化抗旱水源统一管理和科学调度,充分发挥基层抗旱服务组织作用,充分运用现有水利工程,确保城乡居民饮水安全,努力保障春灌用水需求。

要防大汛。落实好以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制,抓好汛前检查和预案修订,落实军民联防机制,充实优化防汛物资储备,强化指挥调度。遇降雨过程,要强化重要堤防和重要设施巡查防守,加强重点区域隐患排查,及时科学处置险情,确保人员安全。要做好蓄滞洪区和分洪河道运用准备,落实人员转移预案,确保一旦需要能够及时启用。要适时开展雨洪资源利用,弥补我市水资源的不足。

(六)坚决打好水利扶贫攻坚战。2018年是打好脱贫攻坚战极其关键的一年,也是脱贫攻坚作风建设年。要坚持以习近平总书记扶贫开发战略思想为统领,坚持目标导向和问题导向,坚持腐败和作风问题专项治理与推进年度扶贫任务两手抓,以农村饮水安全巩固提升为重点,落实政策和措施,整合资源和力量,加快实施水利设施改造提升工程,进一步提高水利公共服务保障能力。

要严格落实扶贫脱贫政策。在资金倾斜政策落实上,要加强与财政部门沟通协调,确保资金倾斜安排到位。在资金整合政策落实上,由贫困县依据脱贫攻坚总体方案统筹安排使用,市局不插手、不干预。各贫困县水务局要切实为党委政府当好参谋,争取水利设施短板项目,进入本级资金统筹整合使用方案

要抓好重点项目建设。今年安排贫困县水利项目资金比较早,到目前,除中央饮水安全巩固提升资金外,其他资金已基本下达。各贫困县水务局要抓紧谋划年度项目,加快前期工作,力争上半年具备开工建设条件,确保年底前全部完成建设任务。市局有关科室要加强跟踪指导督导,及时发现和解决项目实施中的困难和问题。

认真开展专项治理工作。前段时间,市局已经制定了《全市水利扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案》,成立了领导小组和工作专班,对各贫困县进行了初步核查。各贫困县水务局要继续搞好自查自纠,对2013年以来实施的水利项目和资金,要分年度建立项目和资金台账、查找出的问题和整改台账。目前,省水利厅已开始对各贫困县进行集中核查,有关县要积极主动搞好配合、服务,对自查自纠发现的问题,以及核查、审计、督查等指出的问题,主要负责同志要亲自组织整改工作,实行专人盯办督办,切实做到立行立改、彻查彻改。

(七)持续加强水利管理。坚持向管理要效益,不断提升水利工作的精细化水平。

要加强项目建设管理。着力加快投资计划执行,充分考虑大气污染综合治理、雨季冬季等影响因素,制定完善的建设实施计划,把工作重点放在优化建设环境、解决财政评审和招标拖拉、落实配套资金等关键环节上,确保工程按时间节点推进,谁都不能拖后腿。以加强对市场主体在建设中行为的监管为抓手,切实提升工程质量,严格资质资格审核,把好市场准入和清出关,清除违法违规行为滋生的土壤,给优质企业发展创造条件。推进水利工程质量检测在线实时监测系统应用,督促项目法人进一步加强对监理、施工、设计等单位制度规范落实情况的监督管理;利用稽察、飞检和质量检测、考核等手段,强化项目监管;采用“双随机一公开”模式,对监管项目进行抽查。围绕保护好、传承好、利用好大运河文化遗产,配合省编制大运河文化带建设水利专项规划,针对各河段突出的水问题,站在现代生态文明建设的高度,高标准、高水平谋划建设大运河生态廊道。立足行业职能,全力支持大运河公园、石衡沧港城际铁路等重点项目前期及建设工作。编制《沧州市水土保持规划》。

要加强依法管理。今年,市人大常委会将听取和审议市政府关于《中华人民共和国水法》贯彻落实情况的报告。要以此为契机,进一步学习、宣传、贯彻《宪法》及各类涉水法律法规。积极推进水利综合执法,加强水利执法队伍建设,推动水利执法“三项制度”落实,规范执法行为。深入开展河道取土专项执法检查,联合公安部门持续开展打击河道非法采砂取土“飓风”行动,确保河道行洪安全。加强与文化、公安等部门协作,组织开展好河道盗挖文物专项排查整治。要依法保障农民工工资支付,做好原公社打井队、民技工、水库移民、伤残民工等特定利益群体的稳控工作。

加强行业管理。要站在讲政治高度,深刻认识和积极支持机构改革,进一步优化行业职责。加强水利安全生产检查巡查和隐患排查治理,切实做到“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”,推动水利安全生产形势稳定向好。积极推进智慧水务建设,以水利信息化带动水利现代化。筹建水生态文化主题公园,展示水利成就,传承水文化,打造水利风景区。继续支持直属企业,积极开拓市场,壮大经济实力。着力加强水利干部人才队伍建设,深入开展水利重大问题研究和科技成果推广,严格财务管理,扎实做好精神文明建设、水利信息宣传、离退休干部服务、水利群团组织建设、后勤保障等各项工作。

三、从严抓好水务系统自身建设

新时代赋予新使命,新征程召唤新作为。我们要牢记打铁必须自身硬,紧跟时代步伐,认真开展“不忘初心,牢记使命”主题教育活动,讲党性、严要求、树形象、做贡献,努力当好新时代的“答卷人”。

(一)树牢“四个意识”,严守政治纪律和政治规矩。要深入贯彻新时代党的建设总要求,旗帜鲜明讲政治,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,永远对党忠诚、与党中央同心同德,永远听党指挥、为党履职尽责,坚决防止“七个有之”的问题。坚持把党对一切工作的领导贯彻到水利工作各个领域各个方面,确保中央和省委、市委治水兴水决策部署落地生根。着力巩固和拓展市委巡察反馈意见整改工作成果,切实做到坚决整改、彻底整改、全面整改。坚持以《党章》为根本遵循,进一步严肃党内政治生活,规范组织生活,强化党性锻炼,落实好民主集中制等根本原则,营造风清气正的良好政治生态。

(二)强化责任担当,扛实从严管党治党政治责任。软肩膀挑不起硬担子。各级党组织要自觉担负起全面从严治党主体责任,牢固树立管党治党是天职、不管党治党是失职的观念,以更大的决心、更大的力气、更大的勇气把全面从严治党抓紧抓好。特别是各单位主要负责同志,既是党内监督的重点对象,又是管党治党的主力,必须认真履行好“第一责任人”职责,切实把主体责任扛在肩上、抓在手上、落到实处,同时督促班子成员落实“一岗双责”,种好“责任田”,一级抓一级,把压力传导到末梢、把责任落实到基层,切实做到业务工作开展到哪里,党风廉政建设就深入到哪里。

(三)加强作风建设,持之以恒正风肃纪。作风建设永远在路上。要充分认识纠正“四风”、加强作风建设的长期性、复杂性、艰巨性,继续在常和长、严和实、深和细上下功夫,深刻查摆“四风”方面存在的突出问题,抓住主要矛盾,查找问题根源,制定过硬措施,扎扎实实推动问题整改。要密切关注享乐主义、奢靡之风新动向新表现,坚决防止死灰复燃;要在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫,拧牢责任螺栓,上紧督查发条,继续推行挂图作战,标旗推进。要认真开展“双创双服”活动,在创新创业、服务发展、服务民生上做出表率。各级党员领导干部要带头转作风、找差距,坚持身体力行、以上率下,形成“头雁效应”,促进作风转变,维护水务系统良好形象。

(四)严格监督管理,强化廉政风险防控。要保持战略定力,做到从严治党的决心决不松懈、惩治腐败的力度决不减弱、零容忍的态度决不改变,始终保持预防和惩治腐败的高压态势。要坚持把纪律建设摆在更加突出的位置,切实强化党员干部纪律规矩红线意识,自觉做到敬畏纪律、遵守规矩。要坚持抓早抓小,防微杜渐,开展经常性的廉政教育,最大限度防止干部出问题。要实践运用好监督执纪“四种形态”,该批评的批评,该纠正的纠正,该查处的查处,做到真管真严、敢管敢严、长管长严,使水务系统真正强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉。

同志们,新时代新目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,锐意进取、扎实工作,奋力推进沧州水利事业高质量发展,为加快建设新时代创新驱动经济强市、生态宜居美丽沧州,做出新的更大的贡献!

 

 

 

 

 

 

 

把握形势任务  强化责任担当

扎实推进全面从严治党向纵深发展

郭迎峰

(2018年3月29日)

 

按照会议安排,我将2017年党风廉政建设工作情况和2018年工作安排报告如下:

一、2017年工作回顾

    (一)旗帜鲜明讲政治,认真落实主体责任局党组认真落实全面从严治党主体责任,严肃政治纪律和政治规矩,健全党组议事规则,树牢“四个意识”,充分发挥党组的核心领导和示范带动作用。按照《沧州市水务局建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作方案》,把党风廉政建设工作内容逐项分解,制定了《党风廉政建设和反腐败工作任务分解》与科室签订了目标责任书,明确责任,落实到各分管领导、责任部门,实行一级抓一级,年终进行考核,并把考核结果与年终评优评先进行挂钩。局党组书记、局长、南水北调办主任严卫同志切实担负起了第一责任人职责,坚持做到“五个亲自”,既挂帅、又出征。各分管领导严格落实“一岗双责”,做到业务分管到哪里,党风廉政建设就跟进到哪里,扎实推动主体责任落实。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,完成局直属党委党委换届,成立机关纪委,充分发挥基层纪检委员作用,建立《权力运行廉政风险等级目录》,对重点工作、重点人员实行全过程、全方位监督。不断增强全面从严治党主体责任意识,自觉担负起管党治党的政治责任,凝心聚力、主动作为、成效显著。

    (二)坚持执纪在前,认真履行监督职责。驻局纪检组出台了《水利建设项目“十公开”实施方案》《工程建设项目“七公开”实施办法》等项制度,制定了中共沧州市纪委驻市水务局纪检组关于加强监督执纪问责的实施办法(试行)《中共沧州市纪委驻市水务局纪检组关于进一步加强水利工程建设领域监督检查的实施意见(试行)聚焦“监督再监督,检查再检查”,重点督促业务部门严格依法履行职责。对创建节水型城市项目、重要干部任免、南水北调石津干渠工程沧州支线压力箱涵(沧州市段)后续结算等三个项目进行了立项监督。落实监督执纪与行政执法工作有效衔接机制,对水务局21项行政执法职能程序进行了再梳理再完善。积极运用“四种形态”让咬耳、扯袖、红脸、出汗成为常态。

成立以局“一把手”为组长的党风廉政和惩防体系建设领导小组,制定了我局《沧州市水务局关于在全局干部队伍中深入开展政德建设的意见》《惩治和预防腐败工作实施方案》、推进行政权力运行监控机制建设实施方案》、执法监察工作实施方案》、《行政效能监察工作实施方案》、《水利建设领域的专项治理实施方案》、《水利工程建设管理办法》、科(室、站)务会议纪要制度》、《会审会制度》《关于厉行节约禁止铺张浪费的通知》、《关于贯彻落实中央八项规定实施意见的通知》、《关于调整推进惩防体系及党风廉政建设工作领导小组的通知》、《关于成立机关纪律作风督导检查领导小组的通知》、《干部作风状况考核评价实施方案》《党的群众路线教育实践活动督导组工作方案》、《关于贯彻落实中央八项规定实施意见》、《正风肃纪治顽症专项行动实施方案》、《深入开展还利于民专项行动实施方案》、《水利工程建设项目“七公开”实施办法(试行)》、《机关公务接待制度》、《 “吃空饷”专项治理工作实施方案》,印发了《关于整治吃拿卡要、向以权谋私等行为亮红灯的通知》、《关于成立机关纪律作风督导检查领导小组的通知》、《关于厉行节约禁止铺张浪费的通知》、《关于严禁春节期间向上级部门赠送土特产品和年礼的通知》、《关于春节期间公务用车一律封存的通知》、《关于严禁元旦春节期间公款购买赠送年货节礼的通知》关于节俭操办婚丧嫁娶事宜的有关规定《关于严肃纪律促进作风转变保障水利事业又好又快发展的意见》《关于落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任的实施意见(试行)》、《关于开展“严格党内生活严肃党的纪律维护党的团结统一”专项学习教育活动的实施方案》、《沧州市水务局党组加强反腐倡廉警示教育方案》、《“三重一大”工作制度》诫勉谈话制度》、廉政约谈制度等多个文件,并组织专门人员对方案和通知落实情况进行督导检查,确保工作到位。会同相关科室完成了机关单位清车清房、“吃空饷”清查等一系列督导工作,并组织各科(室、站)及局直属各单位“一把手”签订了清车清房、防治“吃空饷”工作责任状。

(三)保持高压态势,弛而不息正风肃纪。按照省市深化机关作风整顿工作部署,将纠正“四风”和落实中央八项规定精神工作抓在经常,严在日常。驻局纪检组进一步强化对“三重一大”事项决策过程的监督,对拟提拔和调整的干部开展廉洁审查、廉政谈话;组织多种形式廉政教育,及时通报典型案例,强化党员干部党规党纪意识;节假日前发送廉政短信、微信,用“招呼在前”杜绝“节日腐败”。局党组大力开展机关作风整顿和“一问责八清理”专项行动,落实“五要十不准”,解决了一批项目落地难、招投标不规范等问题。观看多部警示教育片,举办警示教育专栏,制发警示教育宣传材料,邀请专家讲课,均收到了良好的效果。

二、2018年工作安排

    (一)坚守政治纪律,严肃党内政治生活。党的十九大是我们党在新时代开启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动纲领。全面贯彻落实党的十九大精神,关键在于坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位;关键在于自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作;关键在于坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。水利系统各级党组织一定要站在新时代的历史方位,全面贯彻新时代党的建设总要求,牢牢把握坚持和加强党的全面领导这个根本,坚持党要管党,全面从严治党这个指导方针,以政治建设为统领,思想建党、纪律强党、制度治党同向发力,始终保持永远在路上的冷静清醒和坚韧执着,一刻不停歇的推动全面从严治党向纵深发展。严肃党内政治生活,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,积极开展批评和自我批评,加强对党内政治生活状况、党的路线方针政策、民主集中制等各项制度执行情况的监督检查。

(二)严格落实中央八项规定精神,深入查纠“四风”问题。坚持久久为功,以钉钉子精神打好作风建设持久战。扎实推进纠正“四风”和作风纪律专项整治,把监督检查中央八项规定精神及其实施细则和省、市实施办法执行情况,作为纪检监察的重点任务和经常性工作。聚焦不正之风新表现新动向,重点开展“四紧盯四严查”:紧盯形式主义、官僚主义,严查表态多调门高,行动少落实差,做表面文章、摆花架子、搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”等行为;紧盯享乐主义和奢靡之风,严查顶风违纪行为;紧盯不作为、乱作为、冷硬横推问题,严查慵懒无为、吃拿卡要等行为;紧盯领导干部在纠正“四风”中责任担当不够问题,严查失职失责行为。

(三)加强监督执纪问责,严肃责任追究。对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不到位,维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为,对执行上级推动工作落实长效机制不力的,要敢于问责、坚持失责必问、问责必严。对该问责而不问责的,要严肃追究;建立“问责+清理”长效机制,深化“一问责八清理”专项行动,对省、市重点工作大督查及巡视、巡察发现的突出问题,开展整治并落实“回头看”,对整改责任不落实的,要严肃问责。运用好监督执纪“四种形态”。坚持“惩前毖后、治病救人”的方针,做到“四个深化”:在早发现上深化,在分类处置上深化,在用好第一种形态上深化,在谈话函询上深化。发挥采信告知的教育激励作用和抽查核实的监督作用,对边谈边犯、边询边犯的从严从重处理。

(四)坚持铸魂补钙,不断提高纪检队伍素质。要在维护本单位、本系统政治生态上下功夫。准确把握“树木”与“森林”状况,聚焦关键少数、钉死重要岗位,发挥啄木鸟精神,正歪树、治病树、拔烂树、护森林。按照“三个区分开来”原则,把握为公还是为私、故意为之还是过无意过失、竭尽所能还是放任推诿、不可抗力还是失职失责,精准实施容错纠错机制,为干事者撑腰,为改革者鼓劲,支持干部敢作敢为,“撸起袖子加油干”。要在忠诚、干净、担当上下功夫。要把对党绝对忠诚作为立身之本,在党言党、在党为党,同各种消极腐败现象作坚决斗争;要高标准、守底线相结合常怀戒惧,在反腐败斗争新征程上初心不改,争做先锋,通过我们不懈努力,换来海晏河清,朗朗乾坤。要充分发挥基层纪检委员监督作用。进一步把基层纪检委员这支队伍建设使用好,让基层纪检委员的监督规范起来、精准起来、便利起来。打造基层纪检委员培养、交流、使用的平台,结合日常工作和年度考评,通过交流使用和提拔重用等方式,调动工作积极性,保障全面从严治党向基层推进。

全体纪检干部要努力加强自身建设、强化自身监督,要成为党的方针政策的坚定拥护者、模范执行者、有力监督者,努力锤炼一支自身净、自身硬、拉得出、打得胜的反腐“铁军”。