杨慧同志代表八届市委向大会作的报告(摘登)
发布时间:2017-04-13 10:24:18
深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神 为加快建设创新驱动经济强市而奋斗
——杨慧同志代表八届市委向大会作的报告(摘登)

  中国共产党沧州市第九次代表大会,是在全面建成小康社会进入决胜阶段、沧州发展处于关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是:深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,动员全市广大党员和干部群众,解放思想、改革创新、奋发进取、乘势而上,为加快建设创新驱动经济强市、生态宜居美丽沧州而奋斗!
 


过去五年的主要工作

  过去五年,是沧州发展历史上不平凡的五年。特别是党的十八大以来,在中央和省委的坚强领导下,市委团结带领广大党员和干部群众,扎实推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设及党的建设,圆满完成市第八次党代会确定的目标任务。
  ——牢牢把握政治方向,思想政治建设得到新加强。坚持把深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为重大政治任务,通过中心组、研讨班、集中轮训等形式组织学习,着力在学思践悟、真学真用上下功夫,增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉。严明政治纪律和政治规矩,在思想上政治上行动上坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强对意识形态工作的领导,社会主义核心价值观深入人心。坚持理论联系实际,丰富完善发展目标和思路举措,工作的前瞻性、系统性、战略性不断增强。
  ——紧紧扭住发展第一要务,经济实力跨上新台阶。全市主要经济指标增幅高于全国全省平均水平。地区生产总值突破3000亿元,2016年达到3533.4亿元,经济总量从全省第四位跃居第三位,年均增长8.6%;全部财政收入突破400亿元,2016年达到479.7亿元,年均增长7.9%;公共财政预算收入突破200亿元,2016年达到220.4亿元,年均增长13.6%;固定资产投资累计完成1.4万亿元,年均增长18.3%。
  ——积极主动对接京津,协同发展取得新成效。累计与京津合作项目1050个、总投资3355亿元,与36家央企合作项目118个、总投资3644亿元。北京现代沧州工厂、北汽(黄骅)微车产业基地、北京·沧州渤海新区生物医药产业园、华北石化千万吨炼油、海兴核电、核燃料产业园等重大项目竣工投产或加快推进。与中科院等科研机构合作项目185个,与北交大、北师大等重点院校合作项目26个,与解放军301医院、天津肿瘤医院等42家知名医院合作项目82个。明珠商贸城成为北京“动批”商圈、大红门批发市场、八里桥批发市场外迁承接地。沿海高速建成通车,开通京沪高铁沧州到北京首发班列。全市18个省级以上开发区形成各具特色的承接京津产业转移平台。
  ——全面深化改革开放,发展活力得到新提升。召开了13次市委全面深化改革领导小组会议,研究部署38项改革任务,出台《沧州市全面深化改革重要举措实施规划2015-2020》等制度性文件。扎实推进“放管服”改革和财税金融、商事制度等领域改革,抓好渤海新区行政审批局、黄骅“阳光政务”、肃宁“互联网+政务服务”等改革试点,市场主体数量达到32万户,上市企业135家。推进司法体制改革,圆满完成省改革试点任务。对外开放不断拓展,黄骅港口岸综合港区扩大开放获国务院批复,开通“黄新欧”国际班列和黄骅港至东南亚的国际直航航线,中欧产业园成为河北面向中东欧开放合作的重要平台。积极融入“一带一路”战略,加强与东南亚、南亚、美洲、欧洲等国家的经贸合作,取得丰硕成果。
  ——适应把握发展新常态,转型升级迈出新步伐。全市产业结构更趋合理,三次产业比例调整为8.7:49.5:41.8,改变了重化工产业“一业独大”的局面,机械制造业超过石化业成为第一支柱产业,服务业对经济增长贡献率超过第二产业,以汽车、数控机床、激光、航天、机器人、核能等为代表的新兴产业正在崛起。科技型中小企业、科技小巨人企业分别达到8220家、300家,总数均居全省前列。粮食总产达到92亿斤,建成青县、中捷、孟村三个省级现代农业园区,渤海粮仓农业科技示范园晋升为国家级园区,省级以上农业产业化龙头企业59家,产业化率达到64.5%。
  ——大力统筹城乡发展,城乡面貌发生新变化。城乡规划体系不断完善,新型城镇化加快推进,全市城镇化率达到50.6%。中心城区东西部新城迅速崛起,沧州体育场、图书馆、博物馆、规划馆、高铁西站、名人植物园等一批标志性建筑建成使用,运河生态景观带示范段、黄河路快车道、维明路立交桥、千童公园等一批城市基础设施建成投用。环城高速成功合围,开通朔黄铁路沧州到黄骅港客运线。沧州和肃宁被命名为国家园林城市(县城)。县城建设步伐明显加快,13个县(市)成为省级园林城市(县城)。建设美丽乡村1506个,城市带动农村、城乡一体发展格局初步形成。
  ——始终坚持绿色发展,生态环境实现新改善。坚守发展和生态两条底线,抓好压煤、降尘、控车、治企、增绿工作,持续打好污染治理攻坚战。强化大气污染防治,完成国家和省下达的主要污染物减排任务,空气质量达标天数逐年增加,PM2.5平均浓度下降明显。中心城区、县城推行气(电)化工程。加强水环境治理,实施生态修复工程,形成地下水压采能力2亿立方米。开展绿色攻坚行动,全市森林覆盖率达到29.5%。
  ——倾心尽力改善民生,社会事业取得新进步。城乡居民收入稳步增长,比五年前分别提高55.7%和73.4%。脱贫攻坚成效明显,40万人口实现稳定脱贫。民生投入大幅提升,社会就业更加充分,社会保障体系不断完善。南水北调中线配套工程如期完工,惠及人口400万。教育事业均衡发展,办学条件不断改善,创建标准化中小学1255所,新一中建成投用,河北工专成功升本。医疗服务能力不断提升,中医药事业进一步发展。节会赛事精彩圆满,成功举办第十四届省运会、第十五届中国吴桥国际杂技艺术节和第九届中国沧州国际武术节。推进“好人之城”建设,163人荣登“中国好人榜”,上榜人数领跑全国地级市。周汝珍和张洪瑞家庭荣获第一届全国文明家庭称号,受到习近平总书记亲切接见。
  ——加快推进依法治市,民主法治展示新气象。加强和改进党对人大、政协工作的领导,支持市人大及其常委会依法行使职权,支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。爱国统一战线巩固壮大,群团组织作用充分发挥。国防和后备力量建设不断加强,实现全国双拥模范城“四连冠”。全力维护社会稳定,未发生重大及以上安全生产事故和严重影响社会稳定的重大群体性事件。社会治理不断创新,肃宁成为全国社会管理创新综合试点县,“四个覆盖”模式入选首届中国治理创新百佳经验。
  ——坚持全面从严治党,党的建设呈现新局面。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育。贯彻中央好干部标准和省委“五个重用、五个不用、五个调整”要求,顺利完成县乡换届工作,干部队伍结构不断优化。整顿软弱涣散基层党组织,基层党组织整体功能得到增强。认真落实全面从严治党政治责任,严格执行中央八项规定,持之以恒纠正“四风”,严肃查处腐败案件,推动党风政风和社会风气进一步好转。
 


坚持以习近平总书记系列重要讲话精神引领航向

  党的十八大以来,沧州改革发展取得的新成绩、呈现的好态势,缘自于我们深入学习、全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。学深悟透讲话精神,我们才能不忘初心、恪守信念,任何情况下都做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏;学深悟透讲话精神,沧州各项事业就有了“定盘星”,才能不断取得新的胜利。
  (一)坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。十八届六中全会正式确立习近平总书记在党中央、在全党的领导核心地位。我们一定要把维护习近平总书记核心地位作为最大的政治和首要的政治纪律,自觉做到思想上高度认同核心,情感上衷心爱戴核心,组织上坚决维护核心,政治上坚决捍卫核心,行动上始终紧跟核心,真正在灵魂深处牢固确立起习近平总书记的核心地位,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决把党中央各项决策部署落到实处。
  (二)坚决强化“四个意识”、坚定“四个自信”。强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,是坚持党中央集中统一领导、增强党的团结统一的重要前提。我们一定要强化“四个意识”,坚定不移地向党中央看齐,向习近平总书记看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,做到党中央提倡的坚决响应,党中央决定的坚决执行,党中央禁止的坚决不做。坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,是当代中国共产党人最核心的使命。我们一定要坚定“四个自信”,不为任何风险所惧,不为任何干扰所惑,努力把思想上的自信转化为推进沧州各项事业发展的自觉和自强。
  (三)坚决统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局。“五位一体”总体布局丰富和发展了中国特色社会主义的科学内涵。我们一定要按照“五位一体”总体布局,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设及党的建设,努力形成沧州经济振兴、政治民主、文化繁荣、社会和谐、生态良好的发展新格局。“四个全面”战略布局是党中央确定的治国理政新方略。我们一定要按照“四个全面”战略布局,以更大决心、更大力度全面建成小康社会,展现全面深化改革新作为、落实全面依法治国新要求、推动全面从严治党新实践。
  (四)坚决把“五大发展理念”贯穿经济社会发展全过程。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,是党的重大理论创新成果,回答了新形势下“实现什么样的发展、怎样实现发展”的重大问题。我们一定要把创新摆在沧州发展全局的核心位置,筑牢长远发展的动力基础;把协调作为沧州健康发展的内在要求,实现各层次、各领域的均衡发展;把绿色作为沧州永续发展的必要条件,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路;把开放作为沧州繁荣发展的必由之路,构建更高层次的开放型经济、开放型社会;把共享作为沧州和谐发展的本质要求,努力让人民群众有更多获得感。
  (五)坚决落实“四个加快”“六个扎实”“三个扎扎实实”要求。习近平总书记对河北知之深、爱之切,十八大以来多次视察河北,多次作出重要指示批示,对河北改革发展中面临的许多重大问题给予科学指导。去年7月28日和今年1月23日至24日,习近平总书记先后视察唐山和张家口,对河北工作提出“四个加快”“六个扎实”和“三个扎扎实实”要求。习近平总书记重要讲话涵盖经济社会发展等方方面面,对沧州发展具有重大指导意义。我们一定要全面领会、准确把握,正确处理好发展与生态、速度与质量、经济增长与收入分配等重大关系,统筹抓好经济发展、生态环境、脱贫攻坚、党的建设等各项工作。


担当起加快建设创新驱动经济强市的重要使命

  建设创新驱动经济强市,是我们贯彻落实中央新发展理念和省第九次党代会精神的必然要求,也是沧州今后五年乃至更长时期加快发展的路径选择。
  建设创新驱动经济强市,其势已成、其基已固、其志已立。放眼外部环境,我们面临顺势而为的有利条件。从国际上看,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命浪潮风起云涌,为我们引领新常态、培育新动能、发展新经济提供了难得机遇。从国内来看,我国发展处于大有可为的重要战略机遇期,经济长期稳中向好的基本面没有改变,随着创新驱动发展等国家战略的实施,以及一系列重大政策的出台,为我们加快转变发展方式、提高发展质量效益创造了良好环境。纵观时代大势,我们迎来大有可为的历史机遇。京津冀协同发展,为沧州更直接接受京津的辐射带动赢得了千载难逢的机会;“一带一路”开放发展,为沧州扩大对外合作交流,在全国和世界区域发挥作用拓展了更大空间;环渤海地区合作发展,为沧州推进陆海统筹,实现与腹地互动发展打通了便捷通道;河北沿海地区率先发展,为沧州聚集更多优质要素资源提供了重要平台。立足自身优势,我们处在乘势而上的关键阶段。只要我们横下一条心,铆足一股劲,抓住机遇,奋发作为,一定能走出一条具有沧州特色的创新驱动发展之路。
  建设创新驱动经济强市,创新驱动是动力,经济强市是目标。创新驱动,新在发展理念、新在发展动能、新在体制机制、新在供给结构、新在业态模式。今后五年,要把创新作为引领沧州发展的第一动力,大力推进科技创新、制度创新、管理创新、人才创新、文化创新等各方面创新,让创新贯穿到一切工作之中,树立发展新理念,培育发展新动能,完善发展新机制,聚集发展新要素,打造发展新业态,加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。经济强市,强在经济实力、强在质量效益、强在生态环境、强在发展活力、强在生活品质。今后五年,要提高发展的平衡性、包容性、可持续性,保持沧州经济健康快速增长。经济总量再上新台阶,综合实力进入全省第一梯队;发展速度与结构、质量、效益相统一;经济发展与人口、资源、环境相协调,发展水平与沿海区位相适应;深化改革全面推进,市场活力竞相迸发;人民群众的生活质量和幸福指数显著提升。
  建设创新驱动经济强市,既切实可行,也充满挑战,需要一个长期努力的过程。为此,我们要以解放思想为先导,牢固树立和落实新发展理念,破除传统路径依赖惯性,积极探索创新驱动、转型发展新路。要以科技创新为引擎,加大科技创新投入,搭建科技创新平台,促进科技成果转化应用,以技术进步、技术创新提升产业核心竞争力。要以协同创新为路径,充分借助京津的科技资源,与京津共建协同创新共同体,积极承接京津技术转移、成果转化和产业外溢,实现“京津研发、沧州转化”。要以企业为主体,发挥市场对要素配置的决定性作用,引导各类创新资源向企业聚集,形成一批有国际竞争力的创新型领军企业,推动科技型中小企业和高新技术企业快速发展。要以人才为支撑,把人才资源开发摆在优先位置,大力实施人才强市战略,创新人才培养、引进、使用、评价模式,促进各类人才各得其所、各尽所能。要以改革为动力,落实中央和省委全面深化改革的决策部署,破除制约创新的体制机制障碍,最大限度释放改革红利、激发创新活力。
  今后五年工作的指导思想:在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,积极适应和引领经济发展新常态,大力推进供给侧结构性改革,坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路,解放思想、改革创新、奋发进取、乘势而上,为全面建成小康社会,加快建设创新驱动经济强市、生态宜居美丽沧州而奋斗。
  今后五年的奋斗目标:在建设创新驱动经济强市的进程中,努力实现“五个全面提升”。
  ——综合经济实力全面提升。经济增长速度高于全省平均水平,全市生产总值达到5500亿元,人均生产总值达到1万美元;现代产业体系基本形成,重点领域和关键环节改革取得重大突破,沿海经济、城市经济、县域经济实力显著增强;新型城镇化水平明显提升,全市城镇化率达到60%以上。
  ——创新发展能力全面提升。创新驱动成为发展的主引擎,企业、产业、区域创新能力大幅提升,高新技术产业占规模以上工业比重达到25%以上,研发经费支出占生产总值比重达到2.5%以上,科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上,迈进国家创新型城市行列。
  ——城乡环境质量全面提升。环境治理和生态修复取得显著成效,绿色低碳化水平稳步提高,空气质量优良天数逐年上升,PM2.5平均浓度较2013年下降40%,重点流域水质明显改善,基本实现地下水采补平衡,全市森林覆盖率保持在30%以上。
  ——社会文明程度全面提升。社会主义核心价值观深入人心,公民道德和科学文化素质普遍提升,进入全国文明城市行列;文化事业全面繁荣,文化产业发展壮大,公共文化服务体系基本形成,“好人文化”发扬光大,文化软实力显著增强。
  ——人民生活水平全面提升。社会事业全面发展,城乡居民收入稳步增长,现行标准下贫困人口全部脱贫,基本公共服务均等化水平稳步提高;法治沧州建设深入推进,社会治理体系更加完善,和谐稳定局面不断巩固。


深入推进京津冀协同发展

  京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划和推动的重大国家战略,也是沧州最重大、最现实的发展机遇。要全面落实京津冀协同发展规划纲要和相关战略协议,自觉服务大局,主动融入大局,在对接京津、服务京津中加快发展自己。
  (一)着力打造发展平台和载体。突出抓好沧州现代产业基地、渤海新区新型工业化基地、任丘石化产业基地三大对接平台,加快京南国家科技成果转移转化示范区、津冀(沧州)产业转移升级示范区、京津冀国家再制造产业示范基地等建设。抓好18个省级以上开发区改革发展,加快要素和产业聚集,培育一批营业收入超500亿元、超1000亿元的园区。抓好与京津重点高校、科研单位、央企的交流合作,共建一批大学科技园、科技孵化器、院士工作站和技术创新联盟,推进北京科创园渤海新区产业基地、北航科技园、河北工大科技园等平台建设,打造协同创新共同体。
  (二)着力推进重大基础设施建设。紧紧抓住国家重大政策战略机遇期,积极谋划推动一批重大基础设施项目。围绕加快与京津道路交通一体化进程,完善道路交通体系规划,全力推进互联互通,加快推进邯港、曲港、任德、滨(津)石高速,以及国省干线新改建等项目。围绕打造“轨道上的京津冀”,构建我市“四纵两横”高铁一小时交通圈,加快石衡沧港城际铁路建设,积极推进霸商高铁、渤海新区到北京新机场城际、环渤海城际、津承沧城际等铁路前期工作。围绕发挥沿海优势,推进黄骅港综合港区二期工程,谋划实施一批港口与腹地、沿海纵横联通的重大项目。同时,推进任丘、肃宁通用机场前期工作,加快中捷通用机场建设,谋划建设沧州支线机场。
  (三)着力抓好产业对接合作。落实京津冀产业转移指南,加强产业布局调整和产业链重构,形成优势互补、分工协作、协调发展的产业新格局。以承接京津高端产业转移为核心,全力推进现代汽车、海兴核电、核燃料产业园、北交大轨道交通研发实验基地、激光产业园、明珠服饰文化产业创意园等项目建设。大力发展绿色农业、高效农业,打造京津绿色农副产品保障供应基地。发挥毗邻天津优势,以与滨海新区签订合作协议为契机,推动滨海新区高端石化、高端装备制造、汽车整车及零部件、现代物流等相关产业向沧州转移,实现两地良性互动、错位发展。加强与驻沧大型国有企业的服务合作,使之成为发展新的增长点。
  (四)着力承接京津功能疏解。加强与京津在教育、医疗、健康养老等方面全方位、多领域合作,不断提升我市公共服务水平。在教育领域合作上,通过设立分校、联合办学、共享师资、定向培养等方式,吸引京津教育资源落户沧州,带动提升教育质量水平。在医疗领域合作上,利用合作办医、远程医疗等方式,加强卫生医疗资源共享,争取京津知名综合医院、专科医院、医学院校及医疗集团到沧州建设分院、开设教学基地。在健康养老合作上,打通与京津政策衔接渠道,加快推进“医养融合”,促进养老产业发展。
  (五)着力构建现代城镇体系。围绕融入京津冀世界级城市群,抓好新型城镇化试点工作,构建大中小城市、小城镇和美丽乡村统筹推进的城乡发展格局。按照《沧州市城市总体规划(2016-2030年)》,积极推进行政区划调整。支持渤海新区(黄骅市、海兴县)发挥龙头带动作用,打造沧州发展重要增长极和滨海新城。支持沧县、青县、运河区、新华区、市开发区、市高新区融合发展,建设现代化中心城市。支持任丘市、河间市、泊头市发挥区位、产业和科技创新优势,建设宜居宜业中等城市。支持肃宁县、盐山县、献县、东光县、南皮县、孟村回族自治县、吴桥县壮大县域经济,扩大县城规模,建设高品质特色中小城市。依托历史文化、产业基础和资源禀赋,培育一批中心镇和特色小镇。以新型社区、产业园区、生态园区“三区”同建为重点,提升美丽乡村建设水平。


加快转型升级培育发展新动能

  转型是发展的主攻方向,创新是发展的动力之源。要深入实施创新驱动发展战略,加快发展动能转换,不断提升经济发展质量和效益。
  (一)全力推进创新发展。加快建设沧州创新发展示范区,构建以市场为导向、企业为主体、产学研紧密结合的创新体系,大力发展创新型经济。支持有条件的园区争创国家创新型产业集群、国家新型工业化产业示范基地,将渤海新区、市开发区、市高新区等打造成科技成果转化平台,大力培育科技型中小企业和高新技术企业。加大科技创新投入,发挥财政资金的撬动作用,引导各类社会资源投入创新,形成政府资金、金融资本、社会资本多方投入的新格局。推进体制机制创新,完善有利于促进创新的政策体系,营造良好的创新生态。推进大众创业、万众创新,发展众创、众包、众扶、众筹等新模式,重点培育北京路双创大街等创新创业孵化平台。加快“智慧城市”建设,实行数字化、网格化、精细化管理,形成完善的现代城市管理、产业融合发展体系。搭建人才战略平台,实施更具灵活性、吸引力的人才政策,大力引进海内外高端人才、创新团队和高技能人才。
  (二)大力建设制造业强市。坚持工业立市的思路,以新型工业化为引领,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,推动产业结构实现战略性转变。对接《中国制造2025》,实施“互联网﹢”行动计划,推动制造业向集群化、智能化、绿色化、服务化发展,建设华北(沧州)高端智能装备产业基地。改造提升石油化工、管道装备及冶金、机械制造、服装纺织、食品加工等传统产业,使其焕发新的生机和活力。培育壮大高端装备制造、新能源和清洁能源、生命健康、电子信息、通用航空、节能环保、再制造等新兴产业,构建特色鲜明的现代产业体系。坚持以提高质量和核心竞争力为中心,促进各类资源向实体经济聚集,扩大高质量产品和服务供给。引导企业突出主业、降低成本、提高质量,发扬“工匠精神”,加强品牌建设,培育更多“百年老店”,推动沧州品牌向中国品牌、世界品牌转变。加大金融支持力度,疏通金融服务实体经济的“管道”。发展军民融合产业,打通军民技术转移转化通道,打造一批军民融合产业发展基地。
  (三)努力发展现代服务业。坚持生产性服务业与制造业融合发展、生活性服务业与扩大居民消费相互促进,推动服务业比重提高、水平提升。加快区域物流中心建设,完善现代物流服务体系,培育和引进具有国际水平的物流品牌项目,打造北方重要的现代物流基地。大力发展第三方电子商务综合服务平台,加快培育“大智移云”,打造环渤海区域性商务中心。积极发展现代金融服务,培育新型金融主体和金融业态,完善和发展多层次资本市场。大力发展会展经济,打造高端会展品牌,举办一批具有国际影响力的展览节事活动。把旅游业摆在突出位置来抓,力促全省旅发大会早日在沧州举办,办好每届沧州旅发大会,加快建设旅游强市,迈入全域旅游时代。
  (四)着力发展现代农业。推进农业供给侧结构性改革,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,促进一二三产业融合发展,多渠道增加农民收入,推动农业大市向农业强市转变。以结构调整为重点,提高农产品供给质量,促进粮经饲协调发展,推进渤海粮仓科技示范工程和国家农业科技园区建设,稳定粮食综合生产能力。以产业融合为重点,加快建设现代农业园区,大力发展农产品加工业,推广休闲农业和乡村旅游、农村电商等新业态、新模式。以土地流转为重点,发展多种形式适度规模经营,今后五年土地流转率要达到50%以上,壮大农业产业化龙头企业,培育新型农业经营主体和新型职业农民队伍,更好发挥“互联网+”现代农业的辐射带动作用。


全面深化改革和扩大开放

  改革开放是决定中国命运的关键一招,也是推动发展的制胜法宝。要坚定不移全面深化改革、扩大开放,为沧州发展注入新的动力和活力。
  (一)抓好供给侧结构性改革。把供给侧结构性改革作为各项改革的重中之重,全面落实“三去一降一补”重点任务。分类施策去产能,运用市场化法治化手段,有效处置“僵尸企业”,坚决淘汰不达标的落后产能。突出重点去库存,有效化解房地产库存,降低工业产成品库存。多措并举去杠杆,降低企业杠杆率,支持企业市场化法治化债转股,加大股权融资力度,盘活存量资产。坚持不懈降成本,落实国家减税降费的政策要求,降低各类交易成本,切实减轻企业负担。加大力度补短板,结合实施“十三五”规划确定的重大项目,加快提升公共服务、基础设施、创新发展、资源环境等支撑能力,进一步增强发展的协调性。
  (二)推进重点领域和关键环节改革。紧跟中央和省委全面深化改革步伐,按照“四个有利于”要求,突出抓好标志性、引领性、支撑性的重大改革。推进沧州特色的改革探索,抓好渤海新区创新驱动发展示范区、沧县农业农村综合改革示范区等改革任务。深化行政管理体制改革,推进“放管服”改革,加快转变政府职能,推行“双随机一公开”监管方式,市、县两级组建行政审批局。深化国企国资改革,推进股权多元化和混合所有制改革,完成市属国有集体企业改革任务。深化农村综合改革,落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权,发展农村股份合作制经济,抓好青县、泊头、肃宁三个省级农业农村改革试点工作。深化生态文明改革,健全环境治理保护监管机制,完善干部绩效评价考核体系。深化金融、财税和投融资体制改革,加强诚信体系建设,强化金融和地方债务风险防控。
  (三)大力优化市场营商环境。紧紧扭住改善营商环境、促进转型发展这一重点,深化机关作风整顿,切实解决政策落实、项目落地和企业经营环境等方面存在的突出问题,聚集优秀人才、聚集先进要素、聚集优势产业。持续解放思想,强化市场思维、创新思维、法治思维、开放思维,以观念转变促进发展转型,把沧州打造成办事程序最简化、办事态度最热情、办事理念最先进、办事成本最低廉、办事方式最快捷、办事成效最显著的政策洼地。提升公共服务水平,推出一批利企惠民的政策措施,办好一批方便群众生产生活的实事,解决一批基层和企业反映强烈的问题。鼓励、支持和引导非公有制经济发展,促进民间投资快速增长,推动民营经济上规模上水平,构建“亲”“清”的新型政商关系。在沧州大地上,一定要让投资者合法获利,让企业家施展才华,让市场活力充分涌流。
  (四)全面构筑对外开放格局。发挥渤海新区在沧州发展中的龙头作用,大力发展沿海经济,以大开放促进大发展。瞄准建设现代化国际综合大港,进一步完善黄骅港港口功能,提升经营管理水平,加大系列码头群建设力度,加快黄骅港综合保税区建设,推动天津自贸区政策延伸落地。大力发展临港产业,构建以石油化工、冶金装备、港口物流等传统产业为基础,以汽车、生物医药、新能源、新材料等新兴产业为支撑的临港产业体系。主动融入“一带一路”战略,拓展腹地,联通融合,加强与环渤海、东北亚的合作发展,积极承接“长三角”“珠三角”产业转移。加快中欧产业园建设,打造成为我省与中东欧国家合作发展的示范区。加大精准招商力度,积极引进世界500强、中国500强及大型央企、民企等战略投资者。支持有实力的企业“走出去”,到省外乃至国外建立基地、研发机构、营销网络,加快国际产能合作。
 


大力发展民生事业和改善生态环境

  人民群众对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。要时刻把人民放在心中最高位置,补齐民生短板,守住生态底线,努力使改革发展成果惠及全市人民。
  (一)坚决打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚是重大政治任务和最大民生工程。要坚持精准扶贫、精准脱贫,按照“六个精准”“六个一批”要求,加大政策措施落实力度。把脱贫攻坚与美丽乡村建设、现代农业发展、生态建设、旅游业发展结合起来,做大做强特色产业,带动农民永久增收致富。严格落实党政一把手负总责的工作责任制,完善对口帮扶、驻村帮扶和社会参与机制。严格脱贫标准和程序,坚持时间服从质量、科学安排进度,做到领导工作实、任务责任实、资金保障实、督查验收实、贫困退出实,坚决防止脱贫不脱困、脱贫再返贫,决不搞数字脱贫、虚假脱贫。
  (二)推进基本公共服务均等化。坚持就业优先战略,鼓励多渠道多形式创业就业,五年内实现城镇新增就业27.5万人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内。深化收入分配制度改革,拓宽城乡居民增收渠道,实现收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。实施社保扩面提标工程,推进机关事业单位养老保险制度改革,完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度,推进全民参保,提高社保标准和水平。推进学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、高中教育优质特色,发展现代职业教育,提升高等教育水平,打造沧州教育品牌。深化医药卫生体制改革,实施健康沧州工程,推进公立医院综合改革,建设中医药强市。广泛开展全民健身运动,提高竞技体育水平,建设体育休闲城市。加强保障性安居工程建设。做好人口和计划生育工作,健全养老服务体系,发展红十字事业、残疾人事业和慈善事业。加强国防动员和后备力量建设,提高双拥共建水平,促进军民深度融合发展,巩固军政军民团结局面。
  (三)持续改善环境质量。深入实施蓝天行动、碧水行动、净土行动,综合施策、标本兼治、重在治本,强化大气、水、土壤污染治理。坚决打好蓝天保卫战,全面落实国家、省大气污染防治部署,加强大气污染联防联控,深入推进网格化管理,确保空气质量持续好转。加快能源结构调整,实现城市和县城集中供暖,搞好农村散煤治理和清洁能源替代,推广任丘经验,在全市推进“煤改气(电)”工程。全面推行“河长制”,加强水源地和重点流域水环境保护,促进水环境质量全面改善。严格控制工业污染物排放和农村面源污染,促进土壤资源永续利用。加强环保执法监管,对各类违法违规行为坚持零容忍。治理环境污染,要沉下心来、保持韧劲,一年接着一年干,积小胜为大胜,实现由量变到质变的飞跃。
  (四)全面推进生态修复。围绕创建国家生态园林城市,继续推进绿色攻坚行动,开展城郊森林公园建设,加快城镇园林绿化、村庄绿化和绿道体系建设。实施河流水系、近岸水域生态修复工程,加快运河生态景观带改造建设,加强白洋淀、南大港、海兴等国家级和省级湿地的保护与修复。落实最严格水资源管理制度,持续抓好地下水超采综合治理。强化海洋生态环境保护,加强海洋保护区建设,谋划实施一批近海海域生态修复工程和岸线生态治理项目。
  (五)大力发展绿色经济。构建绿色产业体系,严控高耗能、高排放行业发展和低水平重复建设,推动传统产业绿色改造,发展节能环保、清洁能源产业,建设绿色产业园区。发展低碳循环经济,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,加强临港经济技术开发区国家循环化改造试点园区建设,抓好沧州循环型工业示范园区和省级循环试点企业工作,加快任丘、河间、黄骅等地园区循环化改造。倡导绿色生活方式,开展生态文明宣传教育,提高全民生态文明意识,使绿色发展理念深入人心。


扎实推进民主法治建设

  坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一,调动一切积极因素,巩固和发展民主团结、政通人和、生动活泼的政治局面。
  (一)加强民主政治建设。支持人大及其常委会依法履行职能,保障人大代表依法行使职权,推动县乡人大工作创新。支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策,做好非公有制经济人士、新的社会阶层人士等统战工作,加强党外代表人士队伍建设,深化与港澳台交流合作。推动工会、共青团、妇联、科协等群团社会组织改革创新,提高群团工作科学化水平。积极发展基层民主,完善基层群众自治制度,推进企事业单位民主制度建设。
  (二)加快依法治市步伐。运用好地方立法权,在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面科学选题,突出针对性、精准性和实效性,提升地方立法水平。加快建设法治政府,创新和完善行政管理、行政执法机制,推进政务公开,强化权力监督,提高依法行政水平。深入推进司法体制改革,加强司法规范化建设,保证人民法院和人民检察院依法独立公正行使审判权、检察权,让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。深入开展“七五”普法宣传教育,提高各级领导干部法治思维和法治水平,引导群众依法合理表达利益诉求、维护自身权益,加强青少年法制教育,形成人人遵纪守法的社会风尚。
  (三)提高社会治理水平。创新社会治理机制,严格落实综合治理领导责任制,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理新格局。立足源头预防,开展涉稳风险评估,提高预测预警预防各类风险能力,及时妥善有效处理突发事件。加强和改进信访工作,完善社会矛盾源头预防和排调化解机制。强化基层治理,突出群众参与,推进县乡村三级综治中心规范化建设。深化平安沧州创建,健全社会治安立体防控体系,加强反恐防暴和反邪教工作,严厉打击各类刑事犯罪。严格落实安全生产责任制,强化食品药品监管,不断提高公共安全水平。


重视加强宣传思想文化工作

  坚持社会主义先进文化前进方向,切实加强思想文化建设,为各项事业发展提供思想保证、精神力量、道德滋养和文化条件。
  (一)加强党对意识形态工作的领导。落实意识形态工作责任制,掌握意识形态工作领导权、管理权和话语权。牢牢把握正确舆论导向,大力宣传党的声音,加强正面宣传力度,健全新闻发布、舆情研判和舆论引导机制,围绕重大政策出台、突发公共事件、民生热点难点,解疑释惑,疏导情绪,扩大共识。推进传统媒体与新兴媒体融合发展,做大做强舆论宣传主阵地。增强网络安全意识,加强网上思想文化阵地建设,发展积极向上的网络文化,让网络空间更加清朗。加强哲学社会科学工作,打造具有沧州特色的现代新型智库。
  (二)深化社会主义核心价值观建设。坚持思想引领,用习近平总书记系列重要讲话精神统一思想行动,凝聚奋进力量,深化中国特色社会主义宣传教育和核心价值观教育,开展好“中国梦?赶考行”活动,高扬主旋律,唱响正气歌。坚持正风化人,选树宣传“沧州好人”“沧州能人”“爱岗敬业最美沧州人”等先进典型,弘扬善美家教家风家训,深化拓展“好人之城”建设。坚持全民践行,做好文明城市创建工作,持续开展文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建,推动形成文明社会风尚。
  (三)大力推动文化繁荣发展。挖掘和弘扬沧州优秀传统文化,办好中国吴桥国际杂技艺术节、中国沧州国际武术节、沧州建州1500周年等重大活动,加强对外宣传推介,讲好沧州故事、传播沧州声音、展示沧州形象。坚持以人民为中心的创作导向,提炼和弘扬新时期沧州人文精神,打造一批反映时代精神、弘扬主旋律、具有沧州印记的精品力作。推动政府向社会力量购买公共文化服务,推进第三批国家公共文化服务体系示范区创建。深化文化体制改革,加快文化产业项目和园区建设,加强文化资源保护开发利用,推动文化与科技、旅游、金融等产业融合发展。


坚决落实全面从严治党部署

  强化管党治党政治责任,加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设,努力营造风清气正的政治生态。
  (一)把思想政治建设放在首位。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,融入日常、抓在经常,形成常态、发挥长效。全面加强理论教育、党性教育、道德教育,以铁一般的信仰、铁一般的信念、铁一般的纪律、铁一般的担当,诠释对党和人民的忠诚。强化理论武装,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略。加强党性修养,筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵,拧紧世界观、人生观、价值观“总开关”。加强党内政治文化建设,倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观,坚守共产党人的精神家园。
  (二)加强和规范党内政治生活。坚决贯彻党的十八届六中全会精神,认真执行新形势下党内政治生活的若干准则,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性,让党内政治生活严起来,形成“清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系”。严格执行民主集中制,坚持集体领导制度,执行党委(党组)议事规则和决策程序。认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度,用好批评和自我批评武器,使之成为一种习惯、一种自觉、一种责任。强化组织观念,落实重大问题和个人有关事项报告制度。认真执行党内监督条例,注重发挥外部监督作用,加强对权力运行的制约,做到有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究。
  (三)坚持正确选人用人导向。选人用人贵在导向正确。贯彻中央好干部标准和省委“五个重用、五个不用、五个调整”要求,坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持事业为上、公道正派,真正把忠诚党和人民事业、做人堂堂正正、干事干干净净的干部选出来、用起来。整治选人用人上的不正之风,严把政治关、品行关、作风关、廉洁关,政治上有问题的一票否决,廉洁上有硬伤的决不能选进来。优化班子结构,增强整体功能,建设发展型领导班子,加大优秀年轻干部、女干部和党外干部培养选拔力度。深化干部人事制度改革,推进干部轮岗交流、能上能下,营造“能者上、庸者下、劣者汰”的用人环境。
  (四)增强基层党组织生机活力。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。落实党委(党组)抓基层党建工作责任制,开展基层党建述职评议考核,压实责任主体,增强工作实效。抓好机关、高校、社区、国有企业、非公有制经济和社会组织等领域党建工作,实现组织网络全覆盖,哪里有党员,哪里就有党组织;组织发展到哪里,党的工作就开展到哪里。提高乡镇党委书记、村党组织书记、农村致富带头人队伍建设水平。探索“互联网+党建”新模式,推动基层党建传统优势与信息技术高度融合。以基层党建示范区建设为载体,打造一批在全省全国有影响力的党建品牌。加强党员队伍教育管理,推动全面从严治党向基层延伸。
  (五)持之以恒推进正风反腐。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上,必须常抓不懈、警钟长鸣。各级党组织要严格落实全面从严治党政治责任,党委(党组)书记要认真履行第一责任人职责,把党要管党、从严治党作为应尽之责、分内之事。严格执行中央八项规定,抓常、抓细、抓长,坚决防止“四风”反弹回潮。坚持以“眼里不揉沙子”的较真精神反腐败,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,“老虎”“苍蝇”一起打,持续保持高压态势,减少腐败存量、遏制腐败增量。各级纪委要聚焦中心任务,强化监督执纪问责,扎紧制度“笼子”,用好巡察“利剑”,推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。
  (六)大力营造干事创业氛围。各级党员干部要弘扬实干精神,让崇尚实干、真抓实干成为主旋律,真正顶起自己该顶的那片天。坚持一心为民,树立正确的权力观、地位观、利益观,千方百计为群众办实事、解难题,打通服务群众“最后一公里”。勇于担当作为,面对大是大非敢于亮剑,面对矛盾敢于迎难而上,面对危机敢于挺身而出,面对失误敢于承担责任,面对歪风邪气敢于坚决斗争。积极创先争优,比状态、学先进、赛作为,做到“功成不必在我”“建功必须有我”,推动工作增比进位,打造一批在全国、全省有影响的工作亮点。狠抓工作落实,说到做到、善做善成,兑现承诺、取信于民,坚决落实中央和省委、市委决策部署。按照“三个区分开来”的要求,坚持严格管理与关心爱护干部相结合,坚持政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀相统一,完善正向激励机制和容错纠错机制,旗帜鲜明地支持干事者、保护改革者、鼓励担当者。完善干部考核评价体系,推行绩效考核,层层传导压力,真正使党员干部在严格纪律约束下干事创业成为“新常态”。